大多省份乘势发力林改进入关键阶段

中国绿色时报3月31日报道2007年，全国集体林权制度改革不断向纵深前行，亮点频闪；2008年，注定是中国林改不平凡的一年，在南方遭受雨雪冰冻灾害后，如何推进新一轮改革，确保林农得实惠、生态得保护、林业得发展目标的实现？全国31个省（区、市）林业厅（局）的林改办负责人日前齐聚武汉，梳理林改工作的成效，提出问题，谋求进一步发展。■先行省份推进配套改革2007年，福建、江西、辽宁、浙江4个林改先行省份主体改革基本结束，配套改革不断深化，在建立农民林业合作组织、拓宽投融资渠道、开展森林保险业务、公益林补偿等方面进行了有益的探索。截至目前，福建已建立新型森林经营合作经济组织25013个，经营面积1118万亩，涉及林农50万人。

江西今年林业经济合作组织有望达到1万个。辽宁丹东、抚顺、本溪、铁岭、朝阳5市，组建板栗、鹿业养殖、林蛙养殖、榛子加工、中药材等专业协会140多个，发展林业合作经济组织190个。

针对林改后的新形势，制订村级森林经营方案，抓了100个示范村，实现科学营林与产业开发项目相结合。浙江规定全省公益林补助标准每亩不得低于12元，有些地区公益林补偿标准每亩达25元。福建创造性地实施了江河下游地区对上游地区森林生态效益补偿政策，使4294万亩公益林补偿标准由每亩5元增至7元，出台了《福建省水资源费征收使用管理办法》，规定从征收的水资源费中安排资金用于公益林补偿。江西崇义等26个县（区）开展了林木火灾保险试点，按保险林木的栽植成本每亩400元计算保险金额，保费为4％。

，参保面积为10万亩。商品林保费按省财政20%、县财政10%、投保人70%的比例负担，纳入中央、省级补偿范围的公益林的保费，按省财政30%、县财政10%、投保人60%的比例负担。福建突出林业小额贷款，2006年10月1日～2007年9月30日，全省共发放林业小额贷款11.57亿元，受益农户近6万户。■跟进省份做法可圈可点目前，河北、云南、安徽、湖北、重庆、河南、贵州7省（市）正在全面推开主体改革，湖南、四川、陕西、吉林、海南5省主体改革即将全面推开，其他省（区、市）正在开展改革试点。

跟进省份进度不同，做法也有与众不同之处。湖北2007年启动林改，仅仅一年多时间，中共中央政治局委员、原湖北省委书记俞正声先后就林改作出近20次批示。全省“两金”征收标准从20%调减到10%，由省财政通过转移支付解决。

与中国人民银行武汉分行、省农村信用社联合制定了《关于推进森林资源资产抵押贷款工作的指导性意见》和《湖北省农村信用社森林资源资产抵押贷款管理暂行办法》，拓宽投融资渠道。截至目前，全省开展林权抵押贷款659宗，贷款金额超过2.3亿元。

云南把林改范围由原定的集体商品林，扩大到全部集体林，并对天保工程区、重点公益林区和自然保护区集体林改作出规定。天保工程区的集体公益林确权到村民小组，集体商品林通过均山、均股、均利的形式确权到户。重点公益林中的集体林，地方公益林中生态区位重要、生态脆弱地区不作调整，对生态要求一般的集体林地适当调整为商品林，调整后公益林的比例不得低于40%。

湖南把国有林场纳入集体林改配套改革范围，省财政每年从中央财政转移支付的税费改革资金中安排8500万元，用于免除国有林场类似乡镇五项统筹、补助国有林场养老保险缴费和公共事业开支。安徽省宁国市对符合条件的林业经济合作组织，市政府每个奖励3000元。

全市已新组建林业专业合作社24家，注册资金超过1300万元，发展社员700余人，联系林农11300余户，经营范围涉及花卉苗木、中药材、水果、茶叶、食用菌、山核桃和竹木加工等产业。■西北地区面临实际困难我国西北部地区生态脆弱，经济发展相对落后，集体林地比重相对小，公益林比重大。

近年来，公益林和商品林经营收入差距拉大，公益林补偿不到位、补偿标准低，很大程度上阻碍了西北地区林改进程。宁夏回族自治区林业局林改办副处长哈林说，宁夏90%以上的集体林是公益林，绝大部分是以灌木林为主的防风固沙林和水土保持林，树种主要是柠条，经济效益微乎其微，农民参与林改积极性不高。甘肃省林业厅资源处副处长田葆华说，全省大多数县为国家贫困县，农民只能维持基本的生活保障，哪有能力再购买种苗，对林改有顾虑。

陕西有1.8亿多亩林地，其中1.3亿亩是集体林。陕西省林业厅林改办副处长赵少毅说，目前正在考虑解决10个试点县集体公益林的补偿问题，由于财力有限，难以保证今年落实补偿政策。

青海、新疆等省（区）也遇到了同样的问题。如何建立和完善公益林效益补偿机制，使农民通过经营公益林，得到长期稳定的生态效益补偿，成为会议关注的焦点。

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