加大森林培育力度确保“双增”目标实现

国家林业局造林绿化管理司司长王祝雄全国林业厅局长会议全面部署了2010年的林业重点工作，提出了加大森林培育力度的要求，这对于加快发展现代林业、建设生态文明、确保到2020年森林面积和森林蓄积量实现双增目标，具有十分重要的意义。一、从战略高度充分认识加大森林培育工作的重要意义森林培育是林业发展的基础，是林业工作的中心任务。我国森林资源总量不足，森林生态系统整体功能脆弱，与国民经济和社会发展的需求很不适应，这都与森林培育工作滞后有密切关系。

因此，我们一定要从战略高度充分认识加大森林培育工作的重要意义。（一）加强森林培育是落实胡锦涛总书记重要批示的根本要求。

近年来，胡锦涛总书记对林业工作多次作出重要批示。2007年11月和2008年4月，总书记分别在内蒙古自治区和海南省考察时强调指出，要建设好祖国北方绿色生态屏障和构筑沿海绿色生态屏障。2009年4月5日，在参加全民义务植树活动时，他明确指示造林绿化要做到种一棵、活一棵、成材一棵，切实提高造林绿化质量。在联合国气候变化峰会上提出，到2020年我国森林面积比2005年增加4000万公顷、森林蓄积量增加13亿立方米的双增目标。

11月26日，总书记又指出，要依靠人民群众、依靠科学技术、依靠深化改革，扎实开展植树造林活动，着力加强森林保护和经营，确保实现2020年的奋斗目标。这些重要批示，不仅明确了今后10年森林培育工作的奋斗目标，而且提出了科学具体的保障措施，为我国森林培育工作指明了方向。（二）加强森林培育是践行科学发展观的重大举措。

加强森林培育，增加森林资源总量和质量，充分发挥森林在维护生态平衡、提高生态承载力中的决定性作用，是林业部门深入贯彻落实科学发展观的生动实践。（三）加强森林培育是建设生态文明的基础保障。没有森林资源的培育，就没有森林资源数量的增长和质量的提升，就没有森林多功能和多效益的充分发挥，物质文明的持续发展就会失去基础，建设生态文明的目标势必落空。（四）加强森林培育是应对气候变化的战略选择。

森林是陆地生态系统中最大的储碳库，在应对气候变化中具有特殊作用，具有投资少、代价低、综合效益高，更具经济可行性和现实操作性。加快森林资源培育，增加森林碳汇功能，不仅是实现我国减排目标的战略支撑，也是争取国际话语权、拓展发展空间、维护国家形象的战略制高点。林业在应对气候变化国际行动中扮演的角色越来越重要，发挥的作用越来越突出。（五）加强森林培育是缓解木材供需矛盾的迫切要求。

我国木材供需矛盾突出，木材安全已成为影响我国经济安全的重要因素之一。有效保障木材等林产品有效供给，就要求我们在保护好天然林资源的同时，必须有规划、有计划地搞好森林资源培育，不断提高木材等林产品的生产供应能力，最大限度地满足人们日益增长的对木材等林产品的需求。（六）加强森林培育是促进农民增收的重要途径。解决三农问题的关键是增加农民收入，而增加农民收入的希望和潜力在林业。

近年来，通过林改，调动了广大农民从事森林培育的积极性，拓宽了农民增收致富的途径，增加了农民收入，吸纳了大量富余劳动力，展示出了加强森林培育、发展林业的光明前景。二、正确把握新形势下我国森林培育工作的方向和原则森林资源培育在建设现代林业中具有基础作用，在生态建设中具有关键作用，在应对气候变化中具有主体作用，在社会主义新城乡建设中具有推进作用。

加强造林绿化管理，培育更多更好森林资源，确保实现双增目标，是各级营造林部门的核心任务。贾治邦局长在全国林业厅局长会议上的讲话，为推进新时期的森林资源培育管理工作提出了新要求。我们必须站在战略高度，明确当前和今后一个时期森林资源培育管理工作的新思路：认真贯彻落实中央林业工作会议和全国林业厅局长会议精神，深入学习实践科学发展观，以现代林业理论为指导，以保持营造林平稳较快发展为首要任务，以全面提高质量效益为核心，以森林经营为重点，着力推进造林绿化五大转变，全面提高森林培育管理工作水平，推进造林绿化科学发展，努力为发展现代林业、建设生态文明、推进科学发展作出新的更大贡献。

具体来说，这5大转变是：在发展方式上，由以数量扩张为主，向数量与质量并重、突出质量效益转变；在空间布局上，由以荒山造林为主，向荒山造林和身边增绿并重、突出身边增绿转变；在建设主体上，由部门办林业为主，向全社会办林业、突出多元化造林转变；在管理机制上，由主要依靠行政推动为主，向行政推动与市场机制相结合、突出利益驱动转变；在投资来源上，由国家投入为辅，向国家投入为主、社会多元化投资共同发展、突出国家投入生态建设转变。抓好十二五期间森林资源培育，要突出处理好6个方面的关系。一是处理好数量增长和质量提高的关系。

要实现双增目标，就必须确保每年造林要有一定数量增长，决不能以任何理由缩减造林面积。林业建设特别是重点工程建设在讲数量的同时，更要讲质量，尤其要把提高质量放在首位。

同时，要着力强化森林经营，坚持一手抓造林，一手抓森林经营，做到数量与质量统一。二是处理好森林保护和森林利用的关系。

保护是手段，利用是目的。林业发展首先要严格保护现有资源，同时科学合理开发利用资源，实现在保护中利用，在利用中保护，以充分发挥林业的多种功能。三是处理好生态建设和产业发展的关系。

生态中有产业，产业中有生态，两者相互依存，不可分割。只有建立起比较完备的生态体系，满足社会对林业的多样化需求，林业产业发展才能有资源坚实的物质基础；只有建立起发达的林业产业体系，才能拉动造林绿化，促进森林经营，更有力地保障生态建设。四是处理好重点工程和一般造林的关系。

实施林业重点工程是加快国土绿化的重要途径，义务植树、部门绿化等是实现资源增长的重要形式。要继续实施好三北、长防、退耕等重点防护林建设工程，保质保量完成各项建设任务，发挥重点工程的骨干和带头作用，加快荒山造林绿化进程。同时，要创新义务植树、部门绿化形式，丰富建设内容，加快乡镇、村庄、校园、厂矿、营区绿化美化，促进形成重点工程与一般造林相结合、相促进的大好局面。

五是处理好政府主导和社会参与的关系。首先要坚持体现公益性原则，从制度建设、资金投入等方面，切实强化政府职责，充分发挥政府主导地位，特别是公益林造林、经营和管护等，各级政府要加大投入力度，发挥主导作用。

同时，要充分发挥各类市场主体和社会组织的作用，通过制定和落实优惠政策等，形成全民动手、全社会办林业的工作格局。六是处理好增加投入和深化改革的关系。

加快森林培育，首先要增加投入。同时，要不断深化森林培育投资改革，探索建立适合当前营造和森林管护工作新机制，全面提高投资效率。

要坚持把增加投入和深化改革有机结合起来，加大投入力度，推进造林绿化体制机制制度创新，建立责权明确、利益清楚、充满活力的造林绿化新机制。三、认真履行职责，不辱光荣使命，全力做好当前森林资源培育管理的八项工作一是加大造林力度，改善生态状况。突出三北、长江、沿海等重点防护林工程建设，加大造林进度，优化任务布局，突出重点治理，力争在较短时期内取得实效。

同时，加快速丰林、碳汇林、能源林、珍贵用材林、木本油料林等基地建设。结合森林城市、森林乡镇、森林村庄、森林校园、森林厂矿、森林营区创建活动，深入开展全民义务植树运动，不断创新实现形式，努力提高尽责率，大力推进身边增绿。继续抓好铁路、公路等部门绿化。加强林木种苗质量监管，提高良种壮苗使用率，确保造林质量和成效。

加大混交林、乡土树种、经济林造林比重，注重封山育林，强化自然恢复。抓好营造林队伍培训，探索建立营造林职业资格制度。

二是认真编制规划，确保任务落实。结合林业十二五发展规划编制，全力做好全国造林绿化和森林经营规划的编制工作，把实现双增目标的各项任务落实到省（区、市）和年度。

抓好长防、太行山、珠防和平原绿化工程三期规划编制，搞好任务衔接和组织协调，实行统一管理。同时，因地制宜谋划好新的工程，尤其要抓好林业应对气候变化、森林经营、林业有害生物防治、本本粮油、生物质能源等方面的规划编制工作。加强分类指导，对于宜林荒山荒地面积较大的西北等地区，要着力扩大森林面积；在东北、南方等已实现宜林荒山造林的地区，重点要转移到森林经营上来。三是强化森林经营，着力提高质量。

把森林经营摆上重要议事日程，建立专门机构，落实专门人员，加强建设管理。抓紧建立森林经营年度计划制度、检查验收制度和绩效考核制度，将森林经营面积指标纳入年度生产计划，并定期检查评估，将评价结果与林业项目和资金投入挂钩。全力抓好森林经营试点，优先在森林资源相对集中、中幼龄林比重大、短期内易见成效的国有和集体林区开展试点。

修改完善森林采伐抚育规程，总结推广森林经营先进经验和科学模式，出台关于加强森林经营工作的指导意见，筹备召开全国森林经营现场经验交流会。四是加强林业有害生物防治，切实巩固建设成果。

严格落实各级政府防治责任制，狠抓林业有害生物防控，认真兑现目标责任书，对完成任务好的表彰奖励，差的通报批评，出现责任事故的追究责任人责任。五是坚持科教兴林，提升发展水平。加强优良品种培育、困难立地造林、森林抚育经营、生物资源开发等科技攻关，力争在林业应对气候变化、生态服务功能等方面取得重大进展。

大力推广先进实用新技术，加大抗旱、防冻、耐盐碱、耐瘠薄等新技术的推广力度。全面选用良种壮苗，合理确定林种、树种机构，营造方式和经营模式，确保种一棵、活一棵、成材一棵。六是创新工作机制，落实优惠政策。

实现双增目标是各级党委政府的共同责任，要按照《森林法》的规定，认真落实各级党政领导干部任期造林绿化目标责任制，并把任务完成情况作为考核干部政绩的主要依据。加强机制创新，全面实施重点工程造林按项目管理，大力推行专业队造林、经营和保护，积极开展营造林招投标制、监理制和资金报账制，将任务完成情况、施工质量与资金兑现挂钩，确保栽得下、管得好、保得住。国家要加大对森林培育的投入力度，尤其是要提高单位面积投资标准。

地方各级政府也要加大投入力度，并吸引社会力量参与林业建设，促进形成多主体、多渠道投入机制。要继续抓好造林、抚育、保护、管理投入补贴制度的落实，并争取金融、保险等部门对营造林的支持。七是强化森林碳汇，提升国际影响。

全力抓好《应对气候变化林业行动计划》各项措施落实，做好应对气候变化，发展低碳经济重大课题研究，为林业争位子、增盘子。建立健全森林碳汇计量和监测体系，为林业应对气候变化提供科学依据。

八是强化能力建设，提高管理水平。完善法律法规，在《森林法》修改中，突出强化营林基础地位，坚持造林与营林并重的方针，抓紧做好沿海防护林条例等立法工作。加大基础建设投入，尽快改变营造林和森防基础设施薄弱、执法手段落后、工作经费不足的状况，确保各项工作顺利开展。

本文来源：开元270.ncc官网-www.ijoice.com